【编者按】7月23日，市人大常委会召开全市人大工作情况交流会。区人大常委会主任杨君作了交流发言，总结了区十六届人大常委会上半年的主要工作情况，并扼要阐述了下半年的工作思路。现将全文刊发，供学习参考。希望全区各级人大代表及人大工作者能对照杨君主任的讲话精神不断创新，主动作为，勇于实践，为坚持和完善人民代表大会制度，全力推进我区民主法治建设作出新的更大的贡献。

鼎城区人大常委会2015年上半年工作
情 况 汇 报
 区人大常委会主任 杨 君

      一、2015年上半年的主要工作情况
      今年上半年，鼎城区人大常委会听取和审议专项工作报告14个，开展专题视察和调研6次，依法作出决议、决定9项。总结上半年工作，主要有以下五个方面。
      (一) 依法做好监督工作
      1、加强财政监督。从去年开始，区人大常委会启动了对全区50万元以上的财政专项资金开展绩效评价监督的工作，为了持续跟踪整改落实情况，加大成果运用力度，今年1月区十六届人大常委会第21次会议听取了2014年财政专项资金绩效评价结果运用建议情况汇报，对全区选取的14个项目资金调增3个，调减6个，取消2个，持平3个，织牢和加固了专项资金使用和管理的制度笼子。今年5月，常委会主任会议在听取区政府及财政局的汇报后，研究成立了5个调查组分别对城市建设、文化引导、农村交通基础设施建设、工业发展引导、防洪大堤管养等专项资金开展绩效评价监督，目前，前期准备工作基本完成。
      2、加强司法监督。鼎城区“司法工作常德行”组委会今年4月被市组委会授予优秀组织奖，组委会主任李湘建在表彰大会上作经验发言。浙江龙泉市、湖南安化县等兄弟单位先后来我区考察学习这项工作。今年围绕“加强司法监督、推进司法公正”的主题，突出“评案”、“评官”两个重点，并组织相关人员赴浙江、福建等兄弟县市进行了考察学习，为开展好这两项工作夯实了基础。
      3、加强任后监督。以工作评议为主要形式，严格遵循“五段”（准备、调查、评议、整改、总结五个阶段）、“五评”（定评、备评、自评、测评、督评五个环节）、“五个注重”（注重调查认真深入、注重评价客观公正、注重组织策划严谨规范、注重工作作风清廉务实、注重整改督办有力有效）的工作要求，区人大常委会第24次会议听取了2014年6个被评议单位的整改落实情况，对在评议过程中发现的问题和人民群众反映的突出问题，责成被评单位一一整改到位，对暂时不能整改到位的作出解释说明。通过三轮票决即：年初确定评议单位时要票决，评议工作时要票决，次年听取整改落实情况要票决，极大增加了监督的刚性。
      4、加强对民生热点问题的监督。为了提升文化品位，满足人民群众休闲旅游的需要，鼎城区委、区政府提出了打造“五朵金花”的乡村旅游特色品牌，区十六届人大常委会第22次会议听取和审议了全区旅游业发展的情况汇报。从推动旅游业发展、开发乡村旅游、创新工作举措等方面提出了很多好的意见与建议，区政府迅速作出了回应。
      (二) 依法决议决定大事
      每年年初，区人大常委会围绕区委的中心工作和重大决策部署，确定人大监督工作重点，主动向区委汇报，始终做到与区委的工作同步。对“一府两院”提请区人大常委会审议的议题，区人大常委会认真调研，提出切实可行的解决办法，适时作出决议决定，为“一府两院”解决实际困难和问题提供支持和帮助。此外，区人大通过各种有效的方式和途径深入广大人民群众，对人民群众来信来访认真办理，依法满足其合理诉求，从中获取如何行使好决定权的信息。
      区人大常委会不断改进审议发言方式，在审议的过程中始终坚持主任末位发言制，审议质量明显提高。审议常委会会议相关议题时，鼓励常委会组成人员畅所欲言、充分发表意见。对于作出的决议、决定和审议意见，区人大常委会及时通过网站、内刊等向社会公布，并适时集中盘点，做到有始有终、一抓到底。在表决通过重大事项决定之后，还要审议已通过决定的具体实施方案，对决定的实际内容、目标、进度和保障措施等作出规定。通过运用工作评议、案件评析、绩效评价三种方式开展跟踪监督，有力促进了各项决议决定的落实。
      (三) 依法做好代表工作
      今年6月，全市人大联络工作第三次联席会议暨人大代表联系群众工作室建设推进会议在我区召开，充分体现了市人大常委会对全市代表工作的重视，同时对我区人大工作产生了巨大的促进作用。
      1、提高代表履职能力有新举措。启动了“十佳区人大代表”评选活动，激发代表履职热情。开展人大代表履职系列宣传活动，扩大代表影响。推行驻区市人大代表向区人大常委会述职并接受评议制度，激活内在动力。组织代表赴京培训、外出专题调研，不断提升代表履职能力。
      2、密切人大代表与群众的联系有新思路。响亮提出“双联、双促、双争”的工作思路，从加强联系中促能力提升，争工作先进。搭建代表联系群众工作平台，拓宽群众反映合理诉求的渠道。畅通代表联系群众过程中解决问题的渠道，切实为群众办实事、办好事。
      3、督办代表建议有新要求。推行代表建议评优制度，注重提高代表建议质量。实行重点建议常委会负责同志牵头督办，促进“一府两院”加大办理力度。抓好交办、承办、督办各环节，从看满意率向看解决率转变，切实解决实际问题。
      4、组织代表活动有新方式。邀请代表列席人大常委会会议，开拓代表视野。组织代表视察、调研，做好成果转化工作。通过邀请代表参加工作评议、专项资金绩效评价、典型案件评析等工作，促进了依法行政、公正司法。
      (四) 加大人大制度宣传力度
      换届以来，区人大常委会按照“五子登科”抓宣传的思路，积极开展人大宣传调研工作，在第24届中国人大新闻奖和湖南人大新闻奖评选中取得了好成绩。今年，为巩固我区人大宣传调研工作荣获全市一等奖的位置，区人大常委会将人大宣传调研工作作为用人大制度的理论创新推动人大工作实践创新的重头戏。组织编撰了《法治之路》文集，收集了72篇理论文章，在区十六届人大五次会议上分发给各级人大代表及全区相关单位，并开展了送书读书评书活动。今年2月中旬，区委党校特邀区人大常委会办公室有关负责人为党校教师上了一堂如何深化人大制度宣传的辅导课，营造了全社会齐抓共管人大制度宣传的合力。3月中旬，召开了全区民主法治建设宣传调研工作会议，兑现了各种奖励，激发了内在动力。积极参与第25届“湖南人大新闻奖”和《中国人大年鉴》、市人大制度理论研讨会的文章推荐报送工作。截止到6月底，先后在国、省、市等媒体发表50多篇文章。
      (五) 加强人大自身建设
      1、扎实开展“三严三实”教育，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持群众路线，坚持从严从实、突出问题导向，积极学习研讨。
      2、按照中央八项规定及省、市、区委有关规定，整合汇编《区人大常委会机关规章制度》，通过向制度借力，打造了干部作风建设的长效机制，不断提升了人大干部队伍的整体形象。
　　  3、认真受理群众来信来访。区人大常委会将信访工作作为贯彻落实党的群众路线的重点工作来抓，加大对案件办理情况的督办力度，切实维护当事人的合法权益，上半年共受理、接待群众来信39件，接待群众来访156人次，为化解社会矛盾、维护社会稳定发挥了积极作用。
　  　4、注重纵向、横向的联系工作。主动争取市人大常委会的指导帮助，认真完成市人大常委会交办的各项任务。加强对乡镇、街道人大工作的联系和指导，坚持一个季度一次片会的制度。召开了全区乡镇人大主席会议，并评比表彰了一批先进单位和个人。积极配合国、省、市人大常委会开展的系列活动，今年上半年，全国人大常委会原副委员长蒋正华，省人大常委会副主任陈君文来鼎城检查指导工作，市人大常委会领导多次到鼎城调研座谈，我们既严格执行中央八项规定，又让领导满意。加强与各兄弟县市人大常委会的联系，先后接待了娄底市、益阳市、吉首市、安化县等十多个兄弟单位的来访，相互学习交流，开拓了视野，促进了自身工作水平的提高。
      二、下半年的工作打算
      下半年我们的工作思路是：坚持“四心”引领，推进区乡人大工作与时俱进。
     （一）坚持紧跟核心。就是始终坚持党对人大工作的领导，紧紧围绕巩固党的执政地位来谋划和开展人大工作。
      1、认真学习贯彻落实中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。待省委、市委人大工作会议召开后，及时向区委汇报，建议区委适时召开区委人大工作会议，传达贯彻落实中央、省委、市委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，表彰人大工作先进单位和先进个人，出台指导性文件。
      2、积极主动地抓好国家宪法日系列宣传活动，及早谋划好相关宣传活动方案，大力宣传鼎城民主法治建设成果，集聚推进“四个全面”的正能量。
      3、坚持党要管党，认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，把落实党建任务作为首要职责，坚持用党建新思路推动人大工作新发展，充分发挥常委会党组的领导核心作用和常委会机关党支部的战斗堡垒作用，并适时组建常委会机关党组。
      4、支持和鼓励代表围绕市委、市人大常委会、区委的重点工作多做有深度的调查研究，多提合理化建议，多做深化改革、加速发展、促进和谐的正面工作。
     （二）坚持紧扣中心。就是把党委的中心任务作为人大工作第一要务，依法行使好决定权、监督权、任免权，全力推进和保障中心任务贯彻落实。
      1、对区十六届人大常委会第24次会议票决的6个单位，开展工作评议，由相关常委会负责同志带队，成立6个调查组，按照“五段”“五评”“五个注重”的工作思路扎实开展。
      2、司法监督突出“评案”“评官”两个重点，并按修订完善的《区人大常委会关于司法监督的暂行办法》积极开展旁听庭审、规范性文件备案审查等工作。财政监督重点突出“50万元以上的财政专项资金的绩效评价监督”，逐步创新方式方法，注重成果运用。
      3、按照全国人大常委会发布的向宪法宣誓的誓词，积极组织“一府两院”工作人员任职时向宪法宣誓，并把询问、质询引入工作评议，促进“一府两院”依法行政、公正司法。
     （三）坚持紧贴民心。就是把对党负责和对人民负责高度统一起来，切实把权力机关建设成民心民意机关。
      1、以“代表联系群众工作室”为载体，广泛深入持久地开展“双联”、“双促”、“双争”活动，密切常委会与代表、代表与人民群众的血肉联系，始终践行群众路线。用好用活代表工作室，多措并举，切实发挥其桥梁纽带作用。
      2、高度重视人大信访工作，切实维护人民群众的根本利益。稳步推进“五行”活动，关注民本、民生、民权，突出活动主题，在求实效上多下功夫。
      3、高度重视代表议案、建议、批评和意见的办理工作，坚持公开、公正、公平的原则，高标准、高质量完成“十佳区人大代表”评选工作，并在相关会议上表彰，使学有榜样、赶有目标、奋斗有方向；开展区人代会选举产生的驻区市人大代表在区人大常委会上述职的工作，不断激发代表履职热情。开展人大代表履职系列宣传活动，扩大代表影响，并编撰《鼎城区人大代表优秀事迹选编》。
     （四）坚持凝聚人心。就是要求常委会组成人员、人大代表认真践行“三严三实”的要求，一身正气、两袖清风，以凝聚人心。
       1、扎实开展“三严三实”专题教育，以严的标准、实的作风将专题教育抓落实、抓出成效。
       2、重视人大宣传，重视经验总结，典型推介，亮点展示，借鉴市人大常委会的宝贵经验，明年集中精力把前三年的工作成果整合成书，编撰鼎城区民主法治建设成果文集，为本届人大的工作增添动力。
       3、积极配合省、市人大开展的各种活动，加强对乡镇和街道人大工作的联系和指导，切实改进机关干部工作作风，营造上下、左右、内外互动的良性工作局面。