『乡镇人大』

密切联系群众  发挥代表作用
● 汤立华

      鼎城区灌溪镇位于常德市西北郊，总人口35635人，区域面积64平方公里，鼎城高新技术产业园坐落在我镇，现有工业企业86家，2014年，全镇完成工业总产值92.9亿元，是鼎城区的工业重镇。近年来，我镇党委在重视工业发展的同时、也十分重视人大工作和人大代表联系群众工作平台建设，把人大工作和经济建设有机结合，支持人大代表在“民生升温、城市提质、园区攻坚”中发挥作用，像临岗公路交通隐患的整治、城市公交车下乡、拆迁失地农民的权益如何保障等一批人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题得到妥善解决，灌溪镇人大主席团年年都被区人大常委会评为乡镇人大工作先进单位。
      一、党委高度重视
      一是腾房子。镇机关始建于七十年代，房子比较陈旧，没有多余的空房。人大代表联系群众工作平台建设，不仅是上级交办的工作任务，更是我们人大主席团开展人大工作的窗口、联系群众的桥梁。镇党委听取人大主席团汇报后，高度重视，镇党委书记涂华军表态：践行群众路线，不能叶公好龙，必须注重实效，书记、镇长、主席要发挥表率作用，镇内各级人大代表要共同参与。会议决定将进政府大门左侧一楼的原镇财政所办公室腾出，改做人大代表联系群众工作室，使工作室离机关大门很近又十分显眼，极大的方便了来访群众。
      二是争位子。目前，我镇党政骨干有11位职数，其中人大主席一名，人大副主席两名，三名骨干从事人大工作在全市是不多见的，是镇党委到区委争取得来的，也体现了区委和区人大常委会对我镇人大工作的高度重视。同时，镇党委从站所抽调一名年青干部到人大代表联系群众工作室担任办公室主任，专职专责接待来访群众和群众意见的收集、整理等工作，确保了代表工作室八小时以内不空挡，特殊时期24小时全天候。
      三是给票子。根据市、区人大常委会关于在乡镇建立人大代表联系群众工作室的精神和要求，我们镇人大主席团高起点、严要求、一丝不苟地创建工作室。选择合适的办公场地；添置空调、电脑、办公桌椅等硬件设施；聘请专业人员制作上墙资料；抽调专人整理档案。镇政府投入近2万元创建了人大代表联系群众工作室。镇党委副书记、镇长陈吉伟是上届的人大主席，对人大代表联系群众工作室的建设是全力支持、一路绿灯，真正做到了要钱给钱、要物给物。
      二、完善平台建设
      人大代表联系群众工作室是闭会期间代表的学习阵地、履职平台、宣传窗口、联络载体，是发挥代表作用、拓宽代表履职领域、提高活动质量的有效途径和重要组成部分。为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于“在人大设立代表机构，完善代表联系群众制度”的重要精神，根据区人大常委会的工作要求，我镇人大代表联系群众工作室做到了“七有”：即有固定场所、有统一名称并挂牌、有工作制度、有代表信息公布栏、有工作档案、有网络平台、有经费保障。从建成后运行的情况来看，形成了齐抓共管、一级抓一级的良性格局，一是党委、政府的主要领导亲自来抓。书记、镇长按照值班安排值班，无论严冬酷暑、农忙农闲，从不间断。二是分管领导专门抓。人大正副主席在参与镇党委大跨度分工的同时，至少保证有一半的时间抓人大工作，尤其是抓联系代表和选民工作。三是驻镇各级人大代表长年抓。由于党委重视、政府支持配合、人大自身努力，区人大常委会以座谈会、片会和现场会的形式多次督办，工作平台建设迈入制度化、规范化、程序化的轨道。
      三、发挥平台作用
      镇人大主席团清醒地认识到：人大代表有了活动阵地，并不等于代表就联系了群众，就开展了工作。搭建“工作平台是基础，用好、用活才是关键，决不能让代表联系群众工作室成为聋子的耳朵、瞎子的眼睛。在如何走活代表联系群众这盘棋上，我们采取了“请进来”和“走出去”相结合的办法。
“请进来”是组织部分镇人大代表召开选民座谈会、见面会，今年1-5月召开了16批次，共收集到群众意见建议分为四大类21条。组织镇人大主席团成员挂牌轮流定期“坐诊”，接待来访群众68人次，反映问题12个，有选民戏称“人大代表联系群众工作室是镇机关最热闹、最忙碌的衙门”。
      “走出去”是深入村组、社区、厂矿、学校，有针对性地开展调研、视察等活动，了解社情民意，为群众排忧解难、办实事。如征地拆迁是我们镇的难点工作，安置小区是拆迁户人口密集的场所、各类矛盾的汇集地，镇人大代表、主席团成员匡志远同志带领2名镇人大代表深入兴发安置小区，每月有20多天到小区了解拆迁户的思想动态，仅今年1-5月就化解各类矛盾13起，房屋质量问题维修5处，为兴发安置小区的稳定奠定了坚实的基础，为镇党委科学决策提供了第一手材料。
      四、今后努力方向
      对于今后的工作，我们将解决好以下三个方面的问题：
      一是解决好“为什么要联系”的问题。在思想上要认识到联系不是可有可无，而是非常重要。只有通过密切联系群众，才能了解群众所盼所想，从而引导社会矛盾纠纷以法治途径进行化解。要树立不能看走访了多少次、联系了多少人，而是要看联系中发现了什么问题，取得了什么实际效果。
      二是解决好“怎么联系”的问题。一是要发挥已经建好的工作平台作用，组织代表开展活动，不能闲置浪费资源。及时公开全年联系群众活动的计划和内容。二是利用电子信箱、电话、微信、QQ群等更加方便快捷的联系方式，延伸代表工作触角，让群众可以随时找得到身边的代表。三是加强组织保障。要加强代表培训，将政策法规、人大业务知识等培训作为重点抓好，特别是要将“为什么要联系群众、怎样联系群众”作为重点内容贯穿于培训全过程，使代表掌握联系选民的重要意义、方法步骤和内容。四是要有计划地宣传代表联系群众的开展情况和工作成果，对有示范意义的典型要组织深度报道，扩大影响。
      三是解决好“联系后怎么办”的问题。对群众提出的意见和建议，能当场解决或答复的，要当场解决和答复；需要政府办理的，可形成建议交相关单位办理或约请有关部门负责人解释清楚；对不属于代表履职范围的事情也应耐心倾听，做好记录，帮助提供解决问题的途径，以真诚态度彰显务实作风。要采取多种措施，督促有关部门办好代表建议，对久办不决的建议要认真研判分析，找准症结所在，推进问题解决；对群众普遍关注的建议，要将办理结果向社会公布，接受社会监督，使代表和群众从办理成果中增强联系的自觉性和主动性。

『代表工作』

建好人大代表认真履职的平台
● 李新民

      为促进市人大代表在闭会期间积极履职，市六届人大代表驻鼎城区第四小组在市、区人大常委会的组织、协调下，坚持开展小组活动常态化、制度化、多样化，努力把代表小组建设成为代表们联系交流的纽带、开展活动的阵地、履行职责的平台，取得了较好工作成效。我们的主要做法和体会是：
      一、约法三章，小组活动有保障
      2013年1月，市六届人大代表驻鼎城区第四小组正式成立，小组成员共有11人，其中3名代表来自市、区人大机关，2名代表来自区党政机关，其余6名代表都是民营企业的负责人。针对小组人员结构特点，第四小组成立之初便把首要任务放在如何组织好11名代表开展小组活动上。“这些民营企业家一个个都是大老板，平时要忙着赚票子，开展小组活动能轻易召集得拢来吗？”在与副组长、湘北水泥有限公司董事长赵金秋商量时，我说起自己的担心。担任多年人大代表的赵金秋建议，只要小组先把开展活动的有关制度订好，约法三章，民营企业家代表都是有一定政治觉悟的，也很讲“脸面”，不怕活动开展不起来。
      没有规矩，不成方圆。2013年4月26日，第四小组召集全体代表举行了第一次小组活动，主要议题就是研究制订小组的有关活动制度和活动规划。代表们围绕如何开展活动踊跃发言、积极出谋划策，经充分讨论，大家很快在小组全年活动内容、时间、次数、要求等方面达成一致意见，并制订了代表学习、交流、视察调查、联系选民、述职等规章制度。同时，我们还对代表参加小组活动缺席、迟到、未请假等情形明确相关惩罚措施。为加强活动的组织，代表们还一致推选周立新担任小组活动秘书长，专门负责相关会务组织工作。健全的活动制度，确保了每一位代表能够按时参加小组各类活动。有时候个别代表因特殊情况实在无法参加活动，都会提前向小组请假说明，或通过其他方式进行沟通，及时了解活动进程。
      例如，2014年8月15日，第四小组举行小组活动讨论调研课题，并准备组织代表去看望慰问贫困大学生。小组代表、湖南德客隆置业投资有限公司总经理毛明星当天准备赶往湘潭参加公司所开发楼盘的一个重要营销活动，接到通知后，他特意提前赶到小组活动室，将自己的意见反映给小组，并留下2000元慰问金后才匆匆赶往湘潭。小组代表、湖南九子餐饮公司董事长张涛因在外地拓展连锁店业务，连续有两次活动没有参加，事后他主动邀请小组代表前往长沙开展活动并做好全程安排。还有人大机关的吴为、孙冬香、赵建华等小组代表，只要得知小组开展活动，不管有多忙，都千方百计提前安排好其他工作按时参加。
      第四小组自成立以来，共组织开展学习、视察、调研、慰问等各类活动10多次，代表出席率达90%以上，没有出现一起代表无故缺席的情况。
      二、精心组织，小组活动常态化
      闭会期间的代表小组活动，是人民代表大会会议期间工作的基础、延伸和保证。第四小组将活动视为代表小组的生命，坚持常态化、制度化、多样化开展小组活动。
      建好活动阵地，是第四小组定期开展活动的基础。在确定小组活动阵地时，我主动提出将小组活动室设在区公安局交警大队事故处理中队的三楼会议室，并筹措一定经费，添置了办公桌椅等设施，完成了活动方案、制度上墙等阵地建设工作。固定的活动阵地让小组所有代表在心理上形成了一种归属感，大家都自觉把小组活动阵地当成一个“小家”来共同维护好、建设好。“每次来活动室参加小组活动，都会感到很亲切、很温暖。”不少小组代表发出这样的感概。
      精心组织策划，是第四小组成功开展活动的前提。为将小组活动开展得有声有色、收到实效，我们对每次活动都进行了精心的策划和组织。小组将花岩溪景区建设列为重点调研课题后，先后两次组织代表前往花岩溪实地调研。为了拓展代表视野、增加交流，我们还组织代表走出去考察。先后前往湘潭、长沙、韶山等地，参观考察了德客隆企业在湘潭开发运作的世界级城市中央公园住宅区——“中央一品”；在韶山毛泽东纪念馆和故居参观学习，详细了解毛泽东同志在各历史时期的革命历程，深切缅怀一代伟人的丰功伟绩，增强了代表们在工作和生活中发扬党的优良传统和作风的自觉性。
      关爱特困群众、慰问特困选民，也是第四小组开展活动的重点内容。2014年1月17日，在市六届人大三次会议召开期间，小组利用当日散会后的休息时间组织代表前往花岩溪花园组、里仁溪组和钟家冲组，看望慰问了莫红若、龙占银等5名特困群众，并为他们送去米、面、油等生活物资和慰问金。2014年8月15日，我们组织代表看望慰问了分别被清华大学、陕西师大录取的贫困大学生孪生兄妹王均聪、王均谦，并捐赠助学款1万元。今年5月8日，小组代表又前往黑山嘴乡敬老院走访慰问，为敬老院捐赠了价值近2万元的生活物资和健身器材。
      第四小组成立以来，共组织开展各类慰问、捐助活动4次，代表累计捐款捐物达5万多元。期间，赵金秋、毛明星、周立新、张勇琦、宁艳华等民营企业代表热心社会公益事业，以人大代表身份积极参加各类公益慈善活动，以实际行动回报社会，累计捐助善款50多万元，受到社会各界和选民们的广泛赞誉。
      在平时，第四小组的民营企业家代表也十分热心公益。毛明星代表先后为安乡县安凝、安福乡出资60万元，修桥修路；资助贫困学生12人，一次性给予助学金20万元。小组代表、常德方便金属材料有限公司董事长周立新每年资助两名贫困学子上大学，并持续关注他们的状况，至今已资助10多名，累计捐款10多万元。2015年4月，周立新又向常德市残疾人福利基金会捐款20万元。
      三、创新形式，小组活动受好评
      为更好地宣传人大工作，加强代表之间的交流、学习，第四小组对每次活动情况进行了详细的记录、拍照，留存相关资料。在小组活动室的墙上，除了张贴各类规章制度外，还专门设置了一个活动剪影专栏，上面贴满了每一次活动的照片。哪些人参加了活动，第四小组的代表很快就能在照片中找到答案。有的代表形象的说，这是代表们参加活动考勤的‘比比看’，可谓有图有真相，也在客观上促进了我们按时参加小组活动。
      每开展一次重要活动后，第四小组会安排专人将活动情况编印一期人大代表活动简报，然后印发给小组全体代表学习，报送市、区人大相关领导和部门，与其他代表小组交流。至今已经累计编印代表活动简报7期。图文并茂的简报，不仅拉近了小组代表之间的距离，也推动了小组活动的健康发展，更成为宣传人大工作的一扇扇小窗口。
      小组代表毛明星因在湘潭市有房产开发项目，有一次小组开展活动他实在赶不回来参加。可活动后不久，他就收到了小组邮寄给他的简报。他说：“虽然上次因故没有参加活动，但通过简报很直观就了解到了活动情况，就像亲临现场一样”。
      2013年11月22日，市人大常委会副主任文承保来鼎城区检查人大代表小组活动工作时，称赞第四小组的活动简报形式新颖，是全市人大代表小组工作中的一个创新，值得在全市各人大代表小组推介。
此外，小组组织代表开展社会公益活动的时候，会邀请媒体记者跟随采访，通过《常德日报》、《常德晚报》、鼎城电视台等媒体发布，向选民宣传人大代表活动，在一定程度上争取了社会各界对人民代表大会制度的理解和支持。
      四、认真履职，小组活动见实效
      第四小组始终把自身建设放在重要位置，注重加强代表自身学习，提高代表履职的素质和水平，依法履行法律赋予的权利和职责，把自觉参加代表小组活动作为履职应尽的义务。
      在活动中，各位代表注重学习十八大精神以及中央、省、市各级关于加强纪律作风建设的有关规定，认真学习《代表法》、《组织法》、《监督法》等法律法规。期间，吴为、赵金秋、赵建华、余建明等4名代表还参加了市人大组织的外出专题学习活动。通过学习，代表们履职能力和履职水平得到较大提高。在工作中，他们积极改进作风，主动广泛联系选民，认真开展调查研究，深入群众倾听民意，热情为群众解决困难和问题，取得了较好的工作成效。
      小组代表、花岩溪国家森林公园管理处主任余建明在小组将花岩溪开发与建设确定为重点调研课题后，围绕花岩溪景区的内外交通和道路建设、提升花岩溪在全市旅游规划中的地位、加强花岩溪自然环境保护、督促政府加大投入等方面，积极牵头撰写调研报告和建议，得到了市、区政府和有关部门的高度重视。2014年，鼎城区政府投入2000万元，用于花岩溪景区的硬件建设。同年，花岩溪成功晋级国家4A级景区；获得“中国国家森林公园”授牌和省级文明风景区荣誉称号。
      小组代表赵金秋在专注企业发展的同时，积极参加小组组织的视察调研活动，先后撰写了《关于蔡双线公路严重毁损和加强交通治理》、《中小企业面临的困境和治理建议》、《如何加强各级政府全口径预决算》等建议，得到了人大和政府部门的高度重视。他还担任湖南省资源综合利用协会常务理事、常德市政府形象监督员、鼎城区执法监督员、鼎城区人民法院陪审员等多项社会职务，3次上书国务院，争取国家对中部地区综合资源利用的优惠政策；多次参与市、区政府部门的行风评议，献良策、讲真话，为政府部门转变作风、提升服务质量起到了一定作用。
      此外，本人作为代表小组长，除认真组织小组活动外，还立足公安交管本职工作岗位，积极向政府建言献策，所撰写的《关于加强电动车规范管理的建议》得到了市、区政府的高度重视，市政府召开专题会议研究并部署了城区交通秩序整治行动；鼎城区政府在江南城区推行了规范电动三轮车管理的“四三工作法”，为从源头解决江南城区交通秩序混乱问题打下了坚实基础。