新形势下做好乡镇人大工作之我见

人民代表大会制度是我国一项根本政治制度，必将长期坚持与发展，乡镇人大是我国最基层的权力机关，新形势下必将赋予新的时代使命。但是，乡镇人大履行职权的整体情况及队伍建设情况，与宪法法律赋予的职能和不断发展变化的新形势、新任务的总体要求，相距甚远，笔者是一名乡镇人大工作者，深谙乡镇人大工作的重点和难点，当前应从“正确行使好监督权，认真做好调研课题，全面树展好整体形象”三个方面加强和改进。

一、           正确行使好监督权。监督权是法律赋予各级人大的基本权力，但在一些乡镇人大工作者中，仍存在着严重思想认识不到位问题，不作为或乱作为现象比比皆是，为了有效行使好监督权力，更好发挥监督作用，笔者认为乡镇人大应努力把握好三个方面：一是准确定位。当前，随着改革不断进入深水区，各方利益博奕愈演愈烈，特别是现阶段我国经济下行压力加大，各种社会矛盾凸显，社会大局平静稳定的表面下暗流涌动，因此乡镇人大监督工作的重点应放在“促进经济发展”、“保护群众利益”和“维护社会稳定”上面，人大工作者要有为党分责，为民分担的勇气和魄力，维护社会公平正义，促进社会和谐。二是注重方法。首先，要处理好与乡党委的关系，乡镇人大监督工作应置身于乡党委的绝对领导之下，这是由社会主义国家的本质所决定，乡镇党委是基层政权的领导核心，加强和改进党委对人大工作的领导，是做好人大工作的基本保证，唯有如此，才不致于使监督背离原则、背离方向，唯有如此，才能保证监督成功有效。因此，乡镇人大在行使监督之前应主动向乡党委汇好报、通好气，这样做或许会有人产生模糊认识，似乎是在有意贬低人大的工作地位，降低了人大工作者的身段，甚至认为这是在“和稀泥”，笔者认为，在党委的领导下行使监督权更能彰显人大的地位，形成工作的合力，从而更好地发挥监督实效；其次，要正确处理好与被监督者的关系。乡镇人大应摆正自己的位置，在监督政府工作特别是热点难点工作中，一定要取得政府的理解与支持，阐明监督的主体是组织而不是个人，化解阻力，消除误会，在行使监督权时应主动与政府成员沟通，以真情换真心，做到在监督中支持，在支持中参与，在参与中服务，有效提高监督水平。三是注重实效。为了确保监督工作有序推进，达到预期效果，应牢牢把握二条：第一条，始终铭记监督为发展铺路，针对当前乡镇经济社会生活中各种矛盾频发的种种不利因素，乡镇人大在积极贯彻党委意图，加强监督的同时，应充分利用人大代表群众基础好的优势，配合乡党委政府做好各项政策宣传及群众思想疏导工作，切实化解经济发展进程中引发的各种矛盾纠纷，最大限度地减少不和谐因素，促进社会大局稳定；第二条，要始终铭记评议为形象添彩。结合党的群众路线教育实践活动，乡镇人大应加大对政府职能部门的工作监督，促进工作人员转变作风，提高工作效率，对各事业站所人员、为民服务窗口单位进行认真评议，以期达到以评促改之目的，推进政府工作有序健康开展。

二、           认真做好调研课题。党的亲民政府使乡镇人大更具履职空间，构建和谐社会，乡镇人大更应反映社情民意，维护民权、保护民利，为此，乡镇人大应加大调研履职力度，努力做到“三突出”：一是突出调研宗旨意识。乡镇人大应矢志不渝坚持“履职为民，共建和谐”的工作宗旨，认真做好调研工作。人大代表从群众中来，是政府和广大群众紧密联系的纽带，人大代表不仅是荣誉称号，更是一份责任、一份担当，“人民选我当代表，我当代表为人民”也不应是一句口号，而更应成为每个人大工作者的工作己任。二是突出调研质量。为了撰写好调研报告，笔者在长期实践中总结出三条经验：其一，用好典型事例。在调研中，针对广泛的选材应学会去伪存真、去粗取精、优选材料、突出观点；其二，用好类比方法。正确使用类比方法，能突显工作成效，提高说服力，佐证自己的观点，增强建议的份量；其三，用好精确数据。为了使调研文章更丰满，正确选用有关具体数据尤为重要，人大工作者在撰写调研课题报告时切忌言之无物、空洞粗糙。三是突出调研效能。为了确保调研效果，提高调研效能，每个乡镇人大工作者应集中解决好三个问题，首先从调研材料中剖析事物的本质，找准主要矛盾，确定需要回答的中心问题；其次，运用辩证唯物论观点，找出一般规律性的东西，并沿着这条规律研究得出最基本的观点；最后，再按照这些基本观点，从调研材料中找出最有说明力的事实，进一步加以论证，使观点和材料有机统一。

三、           树展好良好形象。党的群众路线教育实践活动的蓬勃开展，为乡镇人大工作指明了方向。为适应新形势，完成新使命，笔者认为，乡人大工作要从“二个切实”着手，破解工作难题，开创工作局面。一是切实提高整体素质。新形势下乡镇人大工作应始终把加强自身建设，努力提高自身工作水平作为一项重大任务来抓，全面加强代表的政治理论学习，使代表素质不断提高，政策观念不断增强，确保基层代表真正懂“政策”、有“本领”，在工作中更好地为民代言、为民服务、为民办事。目前，有些乡镇人大代表不愿履职，不会履职，把自己当花瓶、当摆设，只满足于开会投投票、举举手、鼓鼓掌，饱受大众诟病。笔者认为，乡镇人大需教育引导基层代表学当“四型”代表，树展良好形象。乡镇人大代表应自觉加强政治理论学习，丰富理论功底，提升履职本领，争当“学习型代表”；乡镇人大代表应加强自身修养，讲政治、讲团结、讲大局，争当“和谐型”代表；乡镇人大代表应当敬畏法律、敬畏制度，做廉洁自律的楷模，争当“廉洁型”代表；乡镇人大代表还应为民担当、不辱使命、切实履职、善于履职，争当“勤奋型”代表。二是切实转变工作作风。新形势下，乡镇人大应不遗余力地督促、支持政府及相关部门为民办实事，为民办好事，始终做到深入基层、深入群众，密切与人民群众的联系，始终保持宗旨观念，倾听群众呼声，反映群众意愿，以务实的工作作风赢得全乡上下对人大工作的理解与支持，以良好的形象和崭新的风貌赢得全乡人民的好评与赞誉，不断增强乡镇人大工作的影响力和渗透力。