百姓的事儿牵着走

——常德市鼎城区人大常委会践行党的群众路线纪实

    建成鼎城的全面小康，实现中华民族伟大复兴的中国梦，80多万鼎城人民想的是什么？盼的是什么？作为权力机关、代表机关、民意机关的地方人大及其常委会如何为他们排忧解难？今年以来，常德市鼎城区人大常委会以党的群众路线教育实践活动为动力，以纪念人民代表大会制度建立60周年为契机，通过“双联”（常委会组成人员联系代表、代表联系选民）活动，搭起与人民群众保持血肉联系的联心桥，通过完善人大工作机制，扩大公民有序政治参与，积极回应社会关切。

“低保”，只能用来“保低”

    社会救助工作一致是老百姓关注的热点，自然成了区人大常委会对民政工作监督的重点，2011年10月27日，区十五届人大常委会第二十九次会议听取和审议了区人民政府有关社会救助的专项工作报告，提出了“逐步加强社会救助体系建设，进一步完善城乡低保救助模式，不断提高社会救助水平，让更多应该救助的对象得到救助”等审议意见。审议意见对区政府及民政部门改进工作起到了一些促进作用，但“冰冻三尺，非一日之寒”，由于多方面的原因，“会哭的孩子多吃奶”的现象没有根本杜绝，“人情保、关系保”所占的比例依然偏高，人大代表和老百姓对“低保不透明”颇有微词，今年年初通过代表热线、信访热线、网络平台、乡镇人大片会、代表联系群众工作室反馈给区十六届人大常委会的不下百人次。

   “群众利益无小事”。2014年5月20日上午，区人大常委会主任杨君组织驻会的18名常委会组成人员和相关人大代表在丁家港乡、许家桥乡、尧天坪乡、长茅岭乡视察社会救助工作，与乡村负责人，市、区、乡人大代表，部分村民零距离接触、面对面沟通、无障碍互动，问计于民、问需于民。当日下午，杨君同志在区民政局主持召开主任（扩大）会议，听取分管副区长朱正权和区民政局局长李圣祝有关情况汇报，与会人员仁者见仁、智者见智，发表了很多真知卓见。区人大常委会副主任李湘建的发言可谓一语中的：“办事公开则难事不难，暗箱操作就会顺事不顺”。区人大常委会副主任唐少华的发言切中要害：“治本之策是把公权力关进制度的笼子里”。内司工委主任周跃华的发言点了真脉：“人大的监督需要锲而不舍、一届接着一届干，对民生热点的监督只有起点、没有终点”。杨君主任强调：低保只能用来保障低收入人群的基本生活，要求区政府及民政部门边查边改，出重拳、下猛药，变“为民作主”为“主权在民”，用公开促公平、用民主保公正！

    区人大常委会办公室迅速向区委、区政府及职能部门报送了《区人大常委会主任（扩大）会议纪要》，引起了区委、区政府的高度重视，区委书记刘定青主持召开区委常委会议，统一了思路，形成了共识，区长杨易主持召开区政府常务会议，理清了思路，出台了一系列配套的制度，低保专项整治这个过去不敢惹、不愿惹的“马蜂窝”被摆在了全区党的群众路线教育实践教育活动37项专项整治的重中之重。一场以“规范城乡低保”的专项整治迅速在鼎城大地全面铺开，对全区所有在保对象重新“洗牌”，依据有关法律法规和政策规定重新提出救助申请，未纳入的对象也一并同时申请，重新审核，实行100%入户调查，并统筹公安、人社等部门资源，核对申请家庭的户籍、车辆、社保、住房等收入和财产信息，各村都成立了由党员、区、乡（镇）人大代表、老干部及村民组成的民主评议小组，对申请人进行逐一评议，由乡（镇）审核、再由区民政部门审批，将入户调查、民主评议、审核审批结果在村（居）公示栏公示，公示期不少于7天，公示无异议的，全部重新发放《城市（农村）低保保障证》。

    专项整治收效十分明显，结止到7月底，全区城乡保障对象由33741人增加到42940人，其中清退2583人，净增9551人，基本上实现了应保尽保。（2014年8月11日，新华社、人民日报、中央电视台、光明日报、经济日报、中央人民广播电台等中央多家主流媒体来到鼎城区黄土店等乡镇，就常德市立行立改规范城乡低保的工作经验进行集中采访，并于8月18日—24日在不同时段和版面进行了报道。）为打造动态管理的长效机制，防止反弹，区十六届人大常委会第十七次会议决定，今年10月底将组织部分区人大代表对全区社会救助工作进行一次评议，并明确区政府分管副区长和民政局全体班子成员必须面对面回答人大代表的咨询和询问。（7月31日，区人大常委会副主任刘运华主持召开评议动员会，杨君主任作动员报告，区委副书记车世忠对作好评议工作提出了要求。8月14日，区人大常委会党组成员、办公室主任龚天宝带队在区民政局主持召开迎评动员会，评议调查组组长、区人大常委会委员闵圣昀通报了评议方案，9月上旬，专题调查工作已全面启动。）

专项资金，不是想吃就能吃的“唐僧肉”

    新年伊始，为贯彻落实党中央、国务院《党政机关厉行节约反对浪费条例》，着力解决区人大常委会和“一府两院”在“四风”方面存在的突出问题，由区人大常委会副主任刘运华牵头、办公室具体负责，通过多种形式向全体区人大代表和广大选民广泛征求意见和建议，经过认真梳理，其中“人大要加强对财政专项资金的监管”是人大代表和人民群众建议得最多、要求最迫切的重点、热点、难点问题。

         2014年6月30日，杨君主任（前排一）在城址村现场督办美丽乡村建设

    为开门纳谏，2月18日，区人大常委会副主任沈国华主持召开有各方面人大代表参加的“如何加强财政专项资金监督工作”恳谈会。“扬汤止沸不如釜底抽薪，管好财政专项资金支出的总阀门，就管住了‘三公’经费居高不下的源头，还可以形成崇尚节约的倒逼机制……”区人大代表龚天宝的发言起到了抛砖引玉的作用。与会人员争先恐后发言，曾任过一届省人大代表、两届市人大代表、现任区人大代表的徐政国同志的发言一针见血：“谁都知道，专项资金是高压线，乱伸手会触电，专项资金也是‘1605’（一种剧毒农药），饮鸩止渴会死人，但现在挪用专项资金的现象屡禁不止，要么是由于预算编制‘泥巴萝卜吃一截揩一截’形逼良为娼之实；要么是对专项资金的监督乏力让‘钟馗’成了摆设……”。“现在部分科局长存在法不责众的心态，认为争不到专项资金肯定没面子，把专项资金挪作他用也是没法子；为协调上下、左右、内外关系，吃点、喝点好象还没有人被摘帽子……”。区人大代表何福珍的发言有理有据、有点有面，很显然，会前她作了充分准备。区人大常委会主任杨君表了态：专项资金，不是想吃就能吃的唐僧肉！加强全口径预算决算审查监督，党的十八大和十八届三中全会有要求，人大代表和人民群众有期盼，也是推进地方人大工作与时俱进的题中应有之义，区人大常委会将以加强财政专项资金的监督为突破口和切入点，创新不标新、到位不越位。

    区人大常委会党组认真研究后，决定把50万元以上的财政专项资金作为区人大常委会进行财政监督的重点，并明确由区人大常委会副主任李润初带领财工委主任高道初和区财政局、区审计局相关负责同志赴浙江省温岭市考察学习了他们在财政监督上的好作法，数易其稿形成了专题考察报告和《常德市鼎城区财政专项资金绩效评价监督暂行办法》（简称《暂行办法》）（草案），向区委汇报后，得到了区委的大力支持。2014年4月18日，区人大常委会主任杨君主持召开第26次主任（扩大）会议认真研究《暂行办法》（草案），还通知分管副区长邓碧波及区政府办、区财政局、区审计局、区政府法制办等单位主要负责人和相关人大代表列席会议，虚心听取各方面的意见和建议，使区人大常委会出台的规范性文件即符合党的方针、政策，又不与法律、法规相悖，即借鉴外地的成功做法和经验，又从本地实际出发，广泛集中了民智。2014年4月29日，常德市鼎城区十六届人大常委会第十五次会议审议通过了《常德市鼎城区人大常委会关于财政专项资金绩效评价监督暂行办法》。

    该《暂行办法》共十二条，分别就绩效评价监督的目的、基本原则、内容和对象、绩效目标的内容、前期准备事项、区人大常委会、区人民政府及相关职能部门的职责、任务等内容都作出了具体规定，具有一定的指导性和可操作性。（有助于加强对财政专项资金的管理，建立科学、有效的财政绩效监督管理体系，推进实施规范、透明的预算制度，提高专项资金使用效益，管好政府的钱袋子，让纳税人的每一分钱都用到实处。）区政府及财政、审计部门迅速作出回应，区财政局加强了对专项资金的绩效考评，并将考评结果作为今后专项资金预算安排的重要依据，区审计局加大了违规使用专项资金行为的处理处罚力度，有效抑制了将专项资金挪作“三公”经费的现象，社会反响很好。

民生升温既要锦上添花，更要雪中送炭

    鼎城区韩公渡镇位于素有洞庭湖“锅底之称”的八官垸，（这里三面环水、垸老田低。抗御自然灾害的能力十分脆弱，80年、88年曾两次溃垸，元气大伤。）韩公渡镇城址村又是“锅底”的“锅底”，2014年1月21日，区人大常委会主任杨君作为韩公渡镇选区选出的区人大代表，走访联系选民和慰问部分特困户时，来到了索县县城遗址所在地，现属于“省级文物保护单位”的城址村。（索县古城始建于战国时期，是楚国重要的军事重镇，西汉时作为索县县治，曾是武陵郡与荆州刺史治所，是当时中南一带最大的政治经济军事和文化中心，距今已有三千年历史）。听了镇党委书记陈学武和村支书杨国清的介绍，又走村窜户查看了现场，近距离倾听民声，发现这里昔日的辉煌与今天的现实形成鲜明反差：机埠超期服役、带病运行，装机容量不足，村道水毁严重，天晴一身灰、下雨一身泥，排灌沟渠杂草丛生、百孔千疮、臭气熏天，这里已经成了鼎城区的发展死角。杨君主任明确表态：美丽乡村建设是民生升温的重要内容，既要锦上添花，更要雪中送炭，区人大常委会机关愿意结下这门穷亲……。

    说干就干、雷厉风行是杨君同志的一贯作风。2014年3月31日，杨君主任在城址村主持召开现场办公会，与会人员看了村容村貌、听了汇报，然后群策群力。区农开办主任梁腊清先声夺人：“关注发展死角、建成全面小康，区农开办责无旁贷……”。区人大常委会办公室主任龚天宝明确表态：“把改作风节约的‘三公’经费重点支持城址村”。身为市人大代表的区水利局局长王成猛和区交通运输局局长李友明几乎异口同声：用好惠民政策，向韩公渡镇人民交上一份满意的答卷……。

    2014年6月30日，杨君同志带领办公室相关负责人来到城址督办， 发现全村的面源污染得到有效治理，由区水利局牵头的机埠改造工程已经完工，由区交通运输局和区农开办牵头的村道硬化、沟渠疏浚工程已经启动。

    在改善硬环境的同时，杨君同志还十分注重城址村的软环境建设，增强自身造血功能，在他的关注下，城址村迅速完成了“鼎城区古索湘莲农民合作社”的注册、审批、农户入社等工作。在他的倡导下，城址村拿出了筹办2015年“常德·古索荷花节”方案，旨在弘扬湖湘文化、发展村级经济、促进村民增收。在他的支持下，2014年8月15日，区人大常委会办公室、区工商联在城址村部举办了一场“鼎城区企业家人大代表支持美丽乡村建设捐赠仪式”，李建春、刘明高、王焕然等当场慷慨解囊八万元，用于支持解决广播组组通、有线电视户户通、农家书屋添置科普书刊等开支，诠释了中国共产党“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民”的执政理念。

    笔者近日采访了杨君主任，问及这些年从事人大工作的体会，杨君同志感慨万千：“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，只有把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，始终践行群众路线，坚持从群众中来，到群众中去，一切为了群众、一切依靠群众，才能把好事办好、实事办实！”

                           （作者：龚加先 龚柏源）