2013年1月16日，常德市鼎城区十六届人大常委会举行第二次会议进行随届任命，这次会议是在中央提出关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定、湖南省委出台“湘九条”，常德市委推出十项规定、鼎城区委推出十一项规定的特定背景下召开的，面对“既要改进文风、会风和工作作风，又要依法行使宪法和法律赋予的神圣职权”这一崭新课题，鼎城区人大常委会主任杨君巧用“加减乘除”四法，改进了会风，提升了会议质量，很好的坚持了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

    对由区委向区人大常委会党组提名的各类拟任人员进行任前法律知识考试并在会议票决前公布考试分数，在鼎城区人大常委会已由“自选动作”变成了“规定动作”，无一例外。2013年1月3日上午，区人大常委会内司工委主任周跃华拿着自己精心编制的一套法律考试题请区人大常委会主任杨君同志审查，杨君主任担任过多年区委常委、区委政法委书记，对常用的法律法规十分熟悉，他认真审查了每一道题目，先是对这位法官改行的人大工作者出的题目给予充分肯定，然后循循善诱：宪法是目前中国最大的规矩，试题中已有多处涉及到，为“改进调研研究、改进文风、会风，增强监督实效”，本届人大常委会第一次会议也立了一个规矩，能否通过以考促学、以学促用、收到学用相长的效果？！

    跃华同志心领神会，当即表态：考题中将适当增加区十六届人大常委会第一次会议通过的《鼎城区人大常委会会议工作规程》中的重点内容，尤其是里面与监督法一脉相承的有关法定时限的规定，以及对与常委会会议议题相关的单位和主要负责人提出的一些具体要求。“细节决定成败”。一处小小的细节变化，收到了即在情理之中又在意料之外的效果，会前，各类会议材料都按质按量提前送达常委会办公室，开会当天，出席会议的常委会组成人员、法定列席会议的“一府两院”主要负责人和应邀列席会议的人员无一迟到、早退、缺会，到会率百分之百，会场秩序井然。

    由人大常委会决定任命或任命的工作人员究竟哪些有届的概念，哪些没有届的概念，众说纷纭，各执一端。可以说是公说公有理，婆说理更长，各地的做法也是五花八门，不尽一致。根据区人大常委会历届随届任命的范围，区人大常委会办公室分管人事政工的同志与区委组织部联系后，拿出了53名拟任人员名单：其中区人民政府工作部门行政主职27人，“两院”副职12人（其中新提名的1人），区人大常委会各部（群工部）办（办公室）委（工作委员会）正副主任14人（其中新提名的3人），报杨君主任审定。杨君主任是一个善于学习的人，从2011年7月由区政府常务副区长改任区人大常委会党组第一副书记开始，就在认真学习人大工作常用法律法规和人大的一些业务知识，很快就进入了角色。他笑着问办公室主任，也很有可能是明知故问：“两院”的法官、检察官有无届别？已经决定任命的区人大常委会办事机构和工作机构的正副主任换届后职务没有变动需不需要重新任命？……

    按杨主任依法依规抓好随届任命的要求，常委会分管选举任免联络工作的副主任刘运华十分慎重，认真查阅了《湖南省人民代表大会常务委员会人事任免办法》释义及相关资料，按法定由人大常委会随届任命的一个不漏，不属随届任命的对象不拉多凑数的思路。界定了31名随届任命的人员：其中区人民政府工作部门行政主职27人，新提名拟任区人民法院副院长1人，新提名拟任区人大常委会部办委正副主任3人，总数减掉了22人。人员的减少压减了会期，节省了会议成本，规范了随届任命工作，诠释了新一届区人大常委会“讲规矩”的工作理念。

    区十六届人大常委会自2012年11月18日选举产生之后，工作可谓千头万绪，仅按新形势、新任务、新要求对原有的规章制度进行梳理规范就非一朝一夕之功，筹办 2013年1月21日—23日召开的区十六届人大二次会议更要群策群力。这次还有一些新情况，为确保党的十八大召开期间鼎城的稳定和鼎城区换届选举的圆满成功，区直和乡镇的班子调整是在换届之后的年底进行的，区人大常委会委室负责人和乡镇党委书记、人大主席有些易动，涉及到部分常委会组成人员和区代表的补选，这都需要时间和精力。

    在专题研究常委会第二次会议的主任（扩大）会议上，有人建言：文武之道，亦张亦驰，近段时间区人大机关无论是熟手还是生手都有分身无术的感觉，能否将随届任命推迟到春节之后？杨主任用商量的口吻说：随届任命不及时到位，恐怕影响工作。春节前我们还要组织相关人员参加省、市人代会、区委经济工作会，日程已排得满满的，只有2013年1月16日省、市、区没有安排大型会议，但离区人代会召开只有短短5天的时间，时间的确很紧，但可乘势改进我们的文风、会风和工作作风。于是杨主任提议获得一致赞同。大家既有分工，又有协作，加班加点，精益求精，一个程序不省、一个环节不漏、一份文件不缺，圆满实现了“四无”即无牢骚、无推诿、无失误、无浪费和“一创”即工作有创新的办会要求。

    为形成上下、左右、内外互动办会的局面，会前一个月，办公室主任用手机信息下达了关于召开区十六届人大常委会第二次会议的预告通知，会前10天，办公室要印发会议正式通知，以往以办公室名义下发的文件、通知由办公室主任签发即可，因为本次会议区委、区人大常委会都很重视，社会也极为关注，为确保万无一失，办公室主任特地将通知初稿送杨主任审查，杨主任说：用一天半的时间搞随届任命是否太长了，可否压缩一天？拟任人员每人汇报15分钟要讲多少内容？现在中央提出要切实改进会风，提倡开短会、讲短话，力戒空话、套话……

    法定程序是“规定动作”必须履行到位，“自选动作”如颁发任命书和任职宣誓仪式也是约定俗成，能极大地增强被任命人员的光荣感、责任感和使命感，能压缩也必须压缩的是“任职前发言”的篇幅，深思熟虑之后，杨主任明确表态：拟任人员任前汇报每人以3分钟为宜，最长的不能超过5分钟，允许脱稿发言，并由鼎城电视全程直播。按此要求，办公室向相关单位印发了会议正式通知，各单位主要负责人十分重视，认真反复修改任前汇报材料。开会当天，拟任人员的发言都是开门见山，直奔主题，穿靴带帽的空话、套话没有了，讲的都是重点、亮点，杨主任也主动把自己的讲话压缩到3分钟之内，促进了文风、会风、工作作风的根本改变。

 

(原载湖南《人民之友》，《人大传真》《教科文卫通讯》《常德论坛》等多家媒体转载)